“代會鼎曜餐飲製冰機遲到”被免職的正常與非正常來源:新文化報 - 新文化網
    昨天下午,南京紀委官方微博“鐘山清風”發佈微博稱,在1月25日召開的全市城建城管環保工作動員大會上,溧水區城管局副局長俞立新沒有請假,而讓人代開會並遲到,經核實,決定給予婚禮顧問費用俞立新免職、通報批評的處理(據1月27日《揚子晚報》)。
    代開會幾乎成為一種頑疾存在,甚至是時下機關作風的真實寫照。其嚴重程度可以用例子管中窺豹。比如幾年前,在德陽市市級機關城鄉環境綜合整治工作會議上,德陽市委常委、常務副市長張金明發現,有些本該前往開會的單位領導沒房屋二胎到場,很多單位是一般幹部來代會,工作人員逐一對參會人員進行點名發現有三分之一沒到場。
    而廣州市2013年第二次消防安全委員會擴大會議在市政府召開,由於各部門對消防不重視,不少職能部門汽車借款領導沒親自到場,這讓出席會議的廣州市副市長謝曉丹十分惱火,他點名讓市文廣新局到會的副處長給該局“一哥”捎句話,讓其重視消防。
    因代會並遲到被免職,這種情況在現實之中並不多見,通常是“首長震怒”之下的“當眾檢討”,然後通報批評後“以儆效尤”,往往都是“自罰三杯式”的處罰。比如前者只是“通報批評”,後者只是“捎句話”的事,而非婚禮顧問費用“免職、通報批評”的處理。
    這裡面固然有會議的規格、組織者的職級等因素,但更重要的是還在於“制度不彰”,使得其執行往往存在很大的彈性空間。雖然無論是工作紀律還是作風要求,無論是效能建設還是制度規定,都要求“不得代會”應為履行職能的基本要求,一些地方對違規行為提出了剛性的處罰措施。比如貴陽市規定,凡全區性會議,指定的參會人員必須準時到會,不得由他人代會,不得提前退場,不得無故缺席。違反規定的,要追究效能建設責任,實行誡勉談話、通報批評、停職檢查、調離工作崗位、免職、責令辭職、黨紀政紀處分等。而南京市溧水區則有《雙十規定》、《南京市黨政領導幹部問責辦法》、《溧水區黨政領導幹部問責辦法》作為處理依據。然而,正是“違者必究”未能成為常態,剛性機制在執行中走形變樣甚至成為擺設,從而才使代會現象屢禁不止。
    這是內部約束制度失範的一種表現。從某種意義說,一個地方的代會現象有多泛濫,其制度的虛置化就有多嚴重,所謂的“制度管人管事”也就多是一種擺設,並處處充滿著隨意性。當制度虛置化成為普遍現象和行為習慣後,“按規執行”反倒變得新鮮,實行處分也屬於“運氣不好”。作風整頓如此,反腐倡廉同樣如此。相比於制度的制定而言,如何問責不追究者,才是當前最亟待解決的問題。
    現實中並不缺相關的制度,制度的疊加和重覆凸顯著執行的蒼白。“如何讓制度得到落實”是公眾之問,也是當前制度建設中最大的難點所在。制度不執行甚至成為僵屍“制度”,必須要有責任的源頭追溯。而解決之道就是要進行舉一反三的責任倒查,代會者為何只是“轉告”而不是“處分”?“帶病提拔”官員,提拔者承擔何責?沒有了源頭追溯,治理和處分充滿著隨機性、任意性和人為化,這才是真正的制度之悲。 堂吉偉德
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